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金沙官网中央财政引导农业发展方式转变,支持主要农产品生产

2020年1月14日 - 三农政治

记者从日前举办的全国财政支农政策培训班上获悉,2012年以来,中央财政五处着力,从创新财政支农体制机制入手,积极构建现代农业发展新格局,取得显着成效。

当前,我国农业发展面临着巨大变化和挑战,农产品价格“天花板”封顶效应开始显现,成本“地板”抬升的挤压越来越明显,农业生产和价格补贴的“黄线”开始逼近,资源环境的“红灯”开始亮…

着力支持主要农产品生产。一是资金早下达。2011年9月,财政部农业司已将大部分2012年中央对地方转移支付资金提前下达给地方。2012全国人代会之前,为支持各地春耕生产,中央财政又抓紧下拨了农业生产救灾、特大防汛抗旱等资金。截至2012年3月底,财政部农业司分管的中央对地方转移支付资金已下达年初预算的75.6%。二是救灾行动快。中央财政今年增加并及时拨付农业防灾减灾稳产增产关键技术及良法补助资金,并适时下拨人工影响天气补助资金。三是支持力度强。2012年,中央财政安排小农水专项资金、农机购置补贴资金、财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金等资金比上年大幅度增加,增长率保持在两位数以上。

当前,我国农业发展面临着巨大变化和挑战,农产品价格“天花板”封顶效应开始显现,成本“地板”抬升的挤压越来越明显,农业生产和价格补贴的“黄线”开始逼近,资源环境的“红灯”开始亮起,到了必须加快转变农业发展方式的阶段。

着力支持农业科技进步。2012年,中央财政积极安排资金支持农业技术推广和服务体系建设。尤其是针对制约农业技术推广服务的薄弱环节,中央财政安排基层农技推广体系改革与建设资金26亿元,比上年增长225%,基本覆盖了全国所有农业县。中央财政安排旱作农业技术推广经费10亿元,比上年增长150%,支持东北、西北和西南等地加快推广膜下滴灌、玉米地膜覆盖和全膜双垄沟播等旱作农业技术。同时,中央财政研究出台了农产品产地初加工补助政策,安排资金5亿元,重点用于对新建的马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和果蔬烘干等三类共18种规格的设施进行奖补。

今年,中央财政把加快转变农业发展方式摆上重要位置,立足农业现代化建设基本规律和重点任务,调整扶持方式,突出支持重点,进一步提升财政支农的针对性、精准性和实效性,加快农业现代化发展步伐。

着力完善支农政策和机制。一是完善农业补贴政策,将农机购置补贴产品种类调整为12大类46小类180个品目,基本覆盖了农林牧渔不同产业生产需要的机械设备,进一步提高了部分机型的中央财政补贴限额。安排造林补贴试点资金25.35亿元,比上年增长3.6倍。安排草原生态保护补助奖励资金150亿元,比上年增长10.3%,将政策扩大覆盖到国家确定的牧区半牧区。二是完善农田水利建设机制。新增400个小农水重点县,以“三北”地区为重点支持发展高效节水灌溉,以粮食主产区为重点支持推进高标准农田建设,进一步丰富完善了财政支持小农水建设的政策体系。2012年,中央财政整合小农水、农业综合开发、现代农业生产发展、农业科技推广等四项资金48亿元,支持黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区实施“节水增粮行动”,发展高效节水灌溉面积800万亩。三是完善涉农资金整合统筹机制。自2010年财政部建立涉农资金整合统筹联席会议制度以来,中央财政深入推进涉农资金整合统筹,取得了明显的阶段性成效。

关键词:涉农资金整合

着力强化政策研究。2012年,中央财政积极研究支持农民专业合作组织发展、支持林业发展以及支持新疆生产建设兵团财务管理等政策,研究建立现代种业发展基金和贫困地区产业发展基金政策,取得了突破性进展。

完善财政补贴政策,促进涉农资金整合

着力抓好资金管理。2012年,财政部农业司累计启动了10个项目管理办法的制定、修订工作。会同中央农口部门推进基本支出定员定额管理,完善项目支出标准体系等,进一步提高预算编制的科学性和准确性。同时做好监督检查工作,有力保障了财政支农资金安全、规范、有效运行。

为转变农业发展方式,提高农业补贴政策效能,今年5月,财政部、农业部印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》,调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。

农业“三项补贴”政策调整完善的主要内容分为两个方面:一是在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营。根据农业生产资料价格下降的情况,由各省、自治区、直辖市、计划单列市从中央财政安排下达的农资综合补贴中调整20%的资金,加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金,统筹用于支持粮食适度规模经营。二是选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点。今年,财政部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省,由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点。试点的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。将80%的农资综合补贴存量资金,加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金,用于耕地地力保护。将20%的农资综合补贴存量资金,加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金,按照统一调整完善政策的要求集中支持粮食适度规模经营。

农业综合开发也进一步完善和创新了财政资金投入方式,充分发挥了市场机制在带动资金投入分配方面的引导作用。一是加大农业综合开发财政资金投入,鼓励各地区将国有土地使用权出让收入等渠道资金投入农业综合开发。二是完善财政资金引导机制,撬动更多金融资本投入。三是创新社会资金引导方式,鼓励有条件的地区采取“先建后补、以奖代补”的方式,引导和带动家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体加大开发投入。适当拓宽产业化经营项目资金使用范围,探索设立股权投资基金、股权引导基金支持农业产业化发展的新模式,运用市场化机制引导带动社会资本投入。

今年,中央财政着力在体制机制创新上下功夫,推动涉农资金整合迈入新阶段。稳步推进黑龙江“两大平原”涉农资金整合试点,并在总结试点经验的基础上,创造性地研究提出下一步试点思路。选择广东、江苏、河南、湖南等4省部分市县谋划开展涉农资金整合优化试点,鼓励试点市县对涉农资金进行统筹使用。在现代农业生产发展资金绩效评价中,继续将资金整合作为重要指标,并安排部分奖励资金,鼓励引导地方因地制宜加大整合力度。

关键词:现代农业

提高农业综合产能,加快现代农业建设

新常态下,推进现代农业发展最紧迫的任务是“转方式、调结构”。今年,中央财政继续大力支持地方优势特色主导产业发展,推动农业适度规模经营,有力保障了粮食等主要农产品有效供给和质量安全,推动了农业产业结构调整和可持续发展,加快了现代农业建设步伐。

今年,我国粮食产量达到1.24万亿斤,水稻、小麦、玉米三大谷物自给率保持在98%以上,粮食人均占有量达到450公斤,高于世界平均水平。但是,一段时期以来,我国粮食呈现了生产量、库存量和进口量“三量齐增”的局面,粮食改革要由需求侧向供给侧转型。克服粮食生产矛盾,要推动粮食生产由数量增长为主转到数量、质量、效益并重上来。

要巩固和提高农业综合生产能力,就要大规模推进农田水利建设和建设高标准农田,实现“藏粮于地”。今年,中央财政安排农田水利设施建设补助资金417.86亿元,按照东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排的思路全面推进高效节水灌溉;支持农田水利重点县、抗旱规划引调提水工程、大型灌区续建配套与节水改造等项目建设,并对农田水利设施维修养护予以补助。近年来,中央财政集中力量支持建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田,全面改善农业生产条件,提升农业综合生产能力。大力加强中型灌区节水配套改造,做到高标准农田与中型灌区节水配套改造同步规划、同步实施、同步发挥效益。中央财政创新高标准农田建设机制,加快建设进度。拓展资金投入渠道,充分发挥新型农业经营主体的力量,充分利用永久基本农田划定成果,有针对性地采取治理措施。数据显示,“十二五”以来,全国农业综合开发累计投入财政资金2070.86亿元,改造中低产田、建设高标准农田1.08亿亩,新增粮食生产能力亩均100公斤以上,通过实施高标准农田建设项目每年亩均增收近300元。

在财政支持现代农业建设方面,今年中央财政安排现代农业生产发展资金203.6亿元,大力支持地方粮食及优势特色主导产业发展,并将支持发展多种形式的适度规模经营作为资金使用的重点和支持方向。按照“中央宏观指导、地方自主选项”的原则,支持各地突出抓住关键环节,加快粮食及其他优势特色主导产业发展,做大做强主导产业,促进农民增收。

在探索农业一二三产业融合发展模式方面,今年中央财政安排10亿元,支持河南、山东等9省以及特色农业省区宁夏,重点围绕水稻、小麦两大口粮作物以及部分特色优势农产品,探索农业发展新业态、新模式,拓展农业新功能,推动一二三产业融合发展。

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