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专家寄望农村工作会关注资本下乡,农村工作会议今召开

2020年1月14日 - 三农政治

农业经营体制创新、征地制度改革和集体产权制度建设有望推进

中央农村工作会议将于今日召开。多位专家昨日对《第一财经日报》记者表示,基于中央一号文件连续九年聚焦“三农”的惯例,明年的中央一号文件,有很大可能仍将锁定“三农”,具体来说,农业经营体制改革将是关注重点。

中央农村工作会议将召开,按照惯例,会议将研究部署2013年农业农村工作并讨论明年中央农业农村工作的文件。对于中央农村工作会议,记者采访到的“三农”专家期望,农业经营体制、征地制度、集体资产产权制度等方面的改革和创新能够进一步推进,对于当前资本下乡种地存在的问题应该进行针对性的研究并出台相应政策。

近期中央密集召开会议,强调农业问题。作为定调次年宏观经济政策的风向标,中央经济工作会议提出要将解决好“三农”问题作为重中之重。十八大报告中也指出,解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。12月4日,中共中央政治局召开会议,指出“要毫不放松抓好农业生产,落实和完善扶持政策,加大农业科技投入,鼓励发展新型农业生产经营模式”。

记者梳理近十年的中央农村工作会议发现,2003年至2008年,会议主要强调加强农业生产能力、促进农民持续增收和推进新农村建设的政策措施,2009年开始,则更多地看到“统筹城乡发展”和“城镇化”这样的字眼。

华中农业大学副校长李崇光认为,中央经济工作会议提出的“有效益、不吃亏、得实惠”体现了中央对“三农”问题和粮食生产的重视,同时也稳定了农民心态,特别是青年农民能够留在农村从事农业活动。“三农”问题的聚焦基本可以锁定。

事实上,过去十年,随着农业补贴等一系列支农惠农政策的出台,粮食生产实现了“九连增”,城乡收入差距开始呈现缩小趋势,城乡关系已经发生了重要转变。十八大报告中提出,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

首创期货分析师刘小英也对记者表示,从密集召开的高层会议中,不论是城镇化的推进,还是农业经营体制创新,可以看出决策者对“三农”问题的重视。延续政策精神,“三农”问题应该是明年一号文件的焦点所在。

“在城镇化和工业化的背景下,怎么推进农村建设和农业现代化,需要一整套体制机制建设。”国务院发展研究中心农村部部长徐小青接受《经济参考报》记者采访时说,在坚持农村基本经营制度的基础上,应该适度扩大规模,发展多种经营形式,构建社会化服务体系,提高农村地区公共服务的水平。

多位专家表示,具体而言,中央农村工作会议将聚焦农业经营体制改革。

日前召开的中央经济工作会议也提出,要在坚持和完善农村基本经营制度基础上,创新农业经营体制,加快发展现代农业。据了解,聚焦农业经营体制的文件有望在即将召开的中央农村工作会议上予以讨论。自2003年底开始,中央农村工作会议讨论通过的文件都成为了第二年的中央一号文件。

11月28日的国务院常务会议曾对农业经营体制改革有所表态。会议指出“农业经营体制改革要因地制宜”,这样“有利于保护和调动农民的积极性”。

近年来中央一号文件持续推动资源要素向农村配置,农业逐渐成为资本追逐的热点,而资本下乡大规模租种农民土地的问题日益引发关注。中国农业大学[微博]农民问题研究所所长朱启臻告诉《经济参考报》记者,农业经营体制创新有多种形式,而地方政府和工商资本感兴趣的是所谓“资本下乡”承包农民土地。中央不鼓励工商企业大面积、长时间直接租种农户土地,是为了避免资本下乡种地危及农业安全,因为公司租种土地本身面临着很大的自然风险和市场风险,而且有改变土地用途的倾向。

十八大报告也提出,坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,壮大集体经济实力,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

“不要贸然推动资本下乡和规模经营。”华中科技大学教授贺雪峰说,现在还有7亿人留在农村,2亿农民工与农村有着千丝万缕的联系,应该重视小农经济本身的效率,而不是推动资本下乡把小农“打垮”。

中国社会科学院科研处研究员任常青对记者表示,家庭联产承包责任制的基本经营制度不会改变,但在土地流转方面,可以对规模经营进行政策性的规范。

随着城镇化加速推进而“土地城镇化快于人口城镇化”问题突显,关于改革征地制度的呼声也很高。国务院总理温家宝在2011年底召开的中央农村工作会议上即指出,要推进征地制度改革,精心设计征地制度改革方案。

中国人民大学农业与农村发展学院副教授仝志辉认为,中国从事农业活动的群体呈现老龄化、低龄化,精英选择离开农村,农村经济的衰落迹象是必然趋势。在这种情况下,提出创新农业经营体制,既可以理解为政府对农业的重视,进一步加强农村改革,也可以理解为对过去农业政策的调整。

日前,由国务院常务会议讨论通过的土地管理法修正案对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改,但各界人士对于突破改革难点、建立城乡统一的建设用地市场仍有更高期待。

仝志辉认为,现在农业经营体制的问题是,片面强调土地承包权,扩大对集体所有权的侵蚀,从而导致农户贫富差距加大。他建议:“应该根据日本、韩国发展综合性的农业合作经济组织的成熟经验,让尽量多的农户纳入合作组织,经济组织获取的收益为全体农户所均享。”

有专家告诉记者,十八大报告中提出改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例,中央农村工作会议提出更具体的要求,进一步推进改革。改革的方向应该是明晰土地财产权利,这方面将推进包括土地在内的集体产权制度的建立,使得农村土地的产权明晰、管理有序、权能完整。

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